Что такое взаимное признание виз между Россией и Белоруссией

Что такое взаимное признание виз между Россией и Белоруссией

На сегодняшний день Белоруссию можно без преувеличения назвать страной, с которой у России одни из наиболее тесных взаимоотношений, отражающихся массой подписанных соглашений.

Граждане государств достаточно часто не знают о том, каким образом они могут реализовать преимущества достигнутых соглашений и чем они им могут пригодиться в повседневной жизни.

В частности, не все понимают, что представляет собой взаимное признание виз между Россией и Белоруссией.

Определение понятий

На сегодняшний день между Россией и Белоруссией полностью отсутствуют границы, в связи с чем также отсутствуют и международные пункты пропуска. На сегодняшний день граждане, проживающие на территории каких-либо третьих стран, не имеют возможности для того, чтобы попасть в Белоруссию из России, хотя на практике данная проблема появилась относительно недавно.

После того, как республика ввела пятидневный безвизовый въезд на свою территорию, правительство России приняло решение восстановить пограничную зону и организовать полноценную паспортную проверку, чтобы граждане других стран не могли пересекать границу.

Жители России и Белоруссии не испытали каких-либо неудобств в связи с этим нововведением, но бизнесмены, путешественники и даже дипломатические сотрудники были вынуждены ехать в обход, пользуясь внешними границами России.

С момента признания соглашения о признании виз граждане других государств, которые имеют оформленное визовое разрешение одной из этих стран, смогут без каких-либо сложностей пересекать внутренние границы, если сами по себе такие перемещения являются законными.

Так как на сегодняшний день еще не была произведена публикация проекта соглашения или его подробностей, стороны предполагают, что данное нововведение позволит существенно упростить процедуру перемещения для преимущественного большинства иностранных туристов.

Немного истории

В феврале 2020 года стало известно о том, что Россия приняла решение о возобновлении пограничной зоны с Белоруссией. Начиная с 15 мая все белорусские рейсы, которые отправляются через российские аэропорты, были переведены в соответствующие международные терминалы, в то время как пассажиры их подвергались тщательной проверке документов.

Граждане Белоруссии выразили свое недовольство по поводу того, что теперь им нужно больше времени тратить для того, чтобы пройти стандартную процедуру паспортного контроля, но в государственной организации «Белавиа» заверили, что решение российской стороны в конечном итоге может повлиять на процедуру транзита через Минск. Сама Белоруссия никаких ответных мер не принимала.

20 октября этого же года заместитель Министра внутренних дел России объявил о том, что весной 2020 года на границе его страны и Белоруссии могут быть оборудованы специализированные временные пограничные посты.

Причина их появления обуславливается тем, что российские власти несколько обеспокоены открытостью границы, так как в начале 2020 года правительство Белоруссии приняло решение установить безвизовый режим для граждан 80 стран.

Именно по этой причине было принято решение подписать соглашение о взаимном признании вез, которое должно вступать в действие в первом квартале 2020 года.

Когда будет подписано взаимное признание виз между Россией и Белоруссией

В процессе проведения минской пресс-конференции Александр Суриков, занимающий пост дипломатического представителя России в Белоруссии, сообщил 7 февраля 2020 года о том, что обе стороны занимаются разработкой соглашения о взаимном признании виз и, вполне вероятно, что оно будет подписано уже в апреле-мае 2020 года.

На сегодняшний день продолжаются консультации по этому вопросу, и в частности, Белоруссия предоставила доработанный проект документа, после чего предложила провести дополнительные консультации в Минске. Вполне вероятно, то этот раунд консультаций будет окончательным, так как проект находится в высокой степени готовности.

Отдельное внимание стоит уделить тому, что вопрос взаимного признания виз с Россией тщательно рассматривался еще 11 января в процессе проведения совещания у Александра Лукашенко. Руководитель Белоруссии поставил перед своими подчиненными задачу на протяжении 2020 года полностью урегулировать всевозможные разногласия, присутствующие в пограничной сфере с Россией на сегодняшний день.

Кому будет более выгодно

Андрей Егоров, занимающий пост директора Центра европейской трансформации говорит, что данное соглашение является результатом образовавшейся коллизии между двумя странами, находящимися в общем таможенном пространстве, но при этом не имеют на сегодняшний день единого визового после того, как Белоруссия в одностороннем порядке приняла решение ввести безвизовый режим для граждан более 80 стран. В то же время Россия приняла решение отказать в принятии этих лиц, которые будут въезжать на территорию государства из Белоруссии без необходимости оформления визовых разрешений.

Такая ситуация, в первую очередь, является невыгодной для граждан Белоруссии, так как они теперь испытывают серьезные ограничения с точки зрения транзитных возможностей. В связи с этим именно это государство является более заинтересованным в подписании соглашения, так как оно позиционирует себя как двери в Евразийский экономический союз, что при текущей ситуации не является до конца корректным.

Белорусский политолог Валерий Карбалевич указывает, что данный вопрос появился по решению России, которая, помимо других норм, ввела пограничный контроль, а также полностью перевела любые авиарейсы, прибывающие из Белоруссии, в международные терминалы собственных аэропортов. Таким образом, Карбалевич указывает, что возникшая проблема для России является психологической.

Помимо этого, политолог также указывает, что представители России раздражены фактом отказа от присоединения к московскому эмбарго против ряда стран, входящих в Европейский союз, в связи с чем через территорию Белоруссии регулярно проникают в РФ различные продовольственные товары из Европы, на которые были наложены санкции.

Помимо этого, политолог также считает, что Москва недовольна тем, что Минск не поддержал ее в текущем конфликте с западными странами, и ее представители не скрывают этого.

Возможные риски

После введения данного соглашения будет обеспечена полноценная безопасность граждан Белоруссии и России. Между странами уже достаточно давно действует единый список лиц, которые являются нежелательными для оформления визовых разрешений, и принятие планируемого документа еще сильнее упростит использование этого перечня.

Граждане 80 стран, которым правительство Белоруссии предоставило возможность находиться на территории своего государства до пяти дней без необходимости оформления визового разрешения, по-прежнему не смогут проехать границу с Россией, так как действие соглашения будет полностью охватывать только тех иностранцев, которые оформили визы России или Белоруссии, а не находятся в стране по безвизовому режиму.

Как будет обстоять дело с иностранцами, которые прилетели по безвизовому режиму в Белоруссию на пять дней, на данный момент неизвестно. Ожидается, что въехать в Россию они все-таки не смогут.

Таким образом, соглашение, наоборот, призвано сократить возможные риски, а не увеличить их количество, и является актуальным для обеих сторон.

Россия и Беларусь подготовили соглашение о взаимном признании виз

Представители России и Беларуси согласовали договор о взаимном признании виз, сообщил госсекретарь Союзного государства Григорий Рапота. Сейчас ожидается его утверждение президентами стран.

«Соглашение по взаимному признанию виз уже готово. Остается поставить какие-то завершающие точки на уровне глав государств. Так что мы ждем этого момента», — отметил Рапота.

Взаимное признание виз между Россией и Беларусью будет означать, что белорусская виза для иностранцев будет действовать аналогично российской на территории РФ, и наоборот. Иностранцы, имеющие визу одного из государств смогут пребывать на территории России и Беларуси вплоть до окончания её срока, а также беспрепятственно перемещаться между странами.

Подписание данного документа планировалось ещё в конце 2020 года после того, как с крайне позитивной стороны показал себя опыт упрощения визового режима России по случаю футбольного Чемпионата мира. МВД РБ сравнило это соглашение с «мини-шенгеном», но без унификации визовых правил.

Москва и Минск также планируют в будущем отменить между собой телефонный роуминг. Отмечается, что в будущем решении власти пытаются гармонизировать интересы граждан и бизнеса.

«Сейчас уже понимание, что это возможно, что это необходимо, есть, над этим работают Министерства связи между собой достаточно плотно», — рассказал Рапота.

Ранее госсекретарь СГ уточнял, что вопросы более углубленной интеграции перед странами пока что не стоят. Так, вопросы общего парламента и единой валюты не поднимаются, добавил он.

Минск и Москва почти договорились о взаимном признании виз

А вот введение единой визы Союзного государства вряд ли возможно в обозримом будущем.

Беларусь и Россия в ближайшее время завершат работу над проектом соглашения о взаимном признании виз. Об этом 8 декабря в Гомеле на заседании союзного совмина заявил премьер-министр Беларуси Андрей Кобяков. Его российский коллега Дмитрий Медведев рассчитывает, что одновременно будут урегулированы и другие вопросы въезда на территорию Союзного государства иностранных граждан и лиц без гражданства.

Входит ли в этот пакет единая виза Союзного государства, неизвестно, но эксперты сомневаются, что столь масштабная интеграция визовых политик двух страны возможна в обозримом будущем.

Долгая песня

Впервые о создании единого визового пространства Союзного государства российские представители заговорили в 2020 году, когда Россия начала военный конфликт с Грузией. Тогда Москва опасалась, что граждане Грузии, с которой у Беларуси безвизовый режим, смогут беспрепятственно попасть в Россию через белорусскую территорию.

Однако тогда тема не получила развития. Вновь этот вопрос стал актуальным в 2020 году, когда из-за конфликта на Донбассе резко обострились отношения между Москвой и Киевом, а также Россия в ответ на санкции Евросоюза запретила ввоз на свою территорию европейской продукции.

Открытая граница с Беларусью, по заявлениям российских чиновников, не давала возможности контролировать ни въезд украинских граждан, ни поставки санкционной продукции.

В начале 2020 года Россия ограничила въезд граждан третьих стран на свою территорию через Беларусь, мотивируя это тем, что на белорусско-российской границе нет международных пунктов пропуска.

А в декабре 2020 года глава Федеральной службы безопасности России Александр Бортников подписал приказы об установлении пограничных зон на граничащей с Беларусью территории России. Решение начало действовать с 7 февраля 2020 года.

Эти меры Россия объяснила необходимостью отлавливать злоумышленников, число которых может возрасти в связи с введением Беларусью безвизового режима для граждан 80 стран, в том числе Евросоюза.

В мае нынешнего года российская сторона в одностороннем порядке изменила технологию обслуживания пассажиров, прилетающих из Беларуси. Все рейсы в российские города из внутренних терминалов переведены в международные секторы российских аэропортов. Осуществляется также пограничный контроль воздушных судов и пассажиров, которые прилетают из Беларуси и улетают обратно.

Посол России в Беларуси Александр Суриков на пресс-конференции 9 июня заявил, что усиление мер контроля на российско-белорусской границе связано с угрозами международного терроризма. Он пояснил, что в связи с усилением борьбы России против международного терроризма, в том числе в Сирии против ИГИЛ, российская сторона была вынуждена усилить меры контроля.

«Открытая граница между Беларусью и Россией может быть частично использована ИГИЛ, в том числе с учетом того безвизового режима, который объявлен в Беларуси для граждан 80 стран», — добавил Суриков.

Дипломат отметил, что это не вопрос недоверия к белорусским пограничникам, а необходимость принятия дополнительных мер.

В свою очередь, глава МИД РФ Сергей Лавров 15 ноября после встречи с белорусским коллегой Владимиром Макеем в Москве сказал: «Мы особое внимание уделили некоторым аспектам практического развития сотрудничества в рамках Союзного государства, в частности формированию единого миграционного пространства. Наши министерства совместно с другими соответствующими ведомствами Российской Федерации и Беларуси продолжают разработку проекта соглашения о взаимном признании виз и по иным вопросам, которые связаны с въездом иностранных граждан на территорию Союзного государства».

Взаимное признание виз реально

Однако даже если до конца года стороны успеют подписать соглашение о взаимном признании виз, до введения единой визы Союзного государства дело дойдет (если дойдет) не скоро, считают независимые эксперты.

Аналитик варшавского исследовательского центра EAST Андрей Елисеев отмечает, что взаимное признание виз является более простой процедурой, так как не требует согласования визовых режимов в отношении третьих стран.

«Возможно, взаимное признание будет касаться только отдельных категорий виз, например выданных с деловой или туристической целью, — сказал Елисеев в комментарии для БелаПАН. — Поскольку взаимное признание виз довольно уверенно анонсируется обеими сторонами, похоже, что в первой половине 2020 года соглашение действительно начнет действовать».

Единый же визовый режим означает, что наличие краткосрочной визы, выданной с любой целью, позволит посетить не только Беларусь, но и Россию, и наоборот. Однако государствам придется согласовать между собой визовый режим в отношении всех стран мира, в том числе тех, с которыми у каждой из сторон существует безвизовый режим.

«Сейчас есть государства, с которыми у Беларуси безвизовый режим, а у России — визовый (например Грузия, Турция), и наоборот. К тому же у России и Беларуси — разные визовые режимы с ЕС», — говорит Елисеев. Он подчеркивает, что согласование вопроса о союзной визе может занять длительное время.

По словам Елисеева, вариант с взаимным признанием виз проще сам по себе и к тому же оставляет больше свободы в визовой политике для каждой из сторон. То есть Беларуси при такой схеме не придется согласовывать с Россией, с какой страной нужно ввести специфический визовый режим, с какой — нет.

«Хотя и России тоже пришлось бы согласовывать такие действия с Беларусью, — подчеркивает эксперт. Например, после инцидента со сбитым Турцией российским военным самолетом российско-турецкие отношения ухудшились, и Россия ввела визовый режим для граждан Турции. В случае единой визовой политики странам Союзного государства нужно было бы договориться об идентичном решении».

На безопасности границы подписание соглашения о взаимном признании виз по большому счету никак не скажется, считает Елисеев.

«Сами визовые режимы Беларуси и России с внешним миром при этом не меняются. Соглашение лишь позволит частично урегулировать транзит граждан третьих стран через Беларусь в Россию, и наоборот. Но без согласования визовых режимов в отношении всех стран мира существующие лазейки, типа посещения грузинами России через Беларусь, останутся», — подчеркивает Елисеев.

«Союзный Шенген» Беларуси невыгоден

Руководитель аналитического проекта Belarus Security Blog Андрей Поротников в свою очередь отмечает, что основная проблема заключается не визах как таковых, а в отсутствии международных пунктов пограничного контроля на белорусско-российской границе.

«Именно под этим предлогом Россия не пропускает к себе из Беларуси граждан третьих стран, даже тех, с которыми у Российской Федерации безвизовый режим», — сказал он.

На стыках границ России, Беларуси, Латвии и России, Беларуси, Украины есть международные пункты пропуска, но человеку необходимо выехать с территории Беларуси в Латвию или Украину, и уже оттуда он заезжает в Россию. Напрямую из Беларуси в Россию наземным транспортом иностранец въехать не может.

«Сейчас идут разговоры о том, что может быть придан международный статус некоторым пунктам пропуска либо правительство России примет решение, что въезд может осуществляться не только через международные, но и через иные пункты, установленные законодательством и международными соглашениями, — отметил Поротников. — Но боюсь, что до окончания чемпионата мира по футболу в России проблему пунктов пропуска на белорусско-российской границе никто даже рассматривать не будет».

При этом собеседник считает, что единая союзная виза Беларуси невыгодна.

«Возникает вопрос о том, чьи будут базовые условия появления этой визы, — пояснил аналитик. Если это будут условия российские, а скорее всего так и будет, для нас это означает, что Беларусь утратит значительную часть суверенитета. МИД также утратит значительную часть своих функций, так как с учетом более развитой консульской сети Российской Федерации возникнет вопрос о том, насколько нам нужна национальная консульская служба».

Кроме того, общая виза потребует и единых черных списков лиц, въезд которых на территорию Союзного государства нежелателен.

«Сейчас обе стороны учитывают черные списки друг друга. Есть, конечно, исключения политического характера, — отметил Поротников. — В настоящее время Беларусь и Россия периодически обмениваются списками лиц, нежелательных для въезда, и тех, кому запрещен выезд, и дозагружают данные в свои национальные базы».

Но если появится единая виза, то встанет вопрос о необходимости сформировать общую базу и установить общий порядок внесения туда нежелательных лиц. Тут стоит отметить, что российский черный список лиц, которым запрещен въезд на территорию этой страны, в разы больше аналогичного белорусского списка.

С учетом всех этих моментов, делает вывод Поротников, взаимное признание виз Беларуси выгоднее, чем единая виза. Эксперт подчеркивает, что весьма скептически относится к возможности появления «какого-то союзного Шенгена».

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: